Quasi tre caschi di protezione su quattro e più di quattro scarpe antinfortunistiche su cinque, tra quelli prelevati sul mercato europeo, presentano almeno una non conformità. È il dato che emerge dai rapporti finali della campagna di vigilanza del mercato JACOP 2025, pubblicati dalla Commissione europea a settembre 2026 e dedicati a due DPI di uso quotidiano in cantieri, officine e magazzini: gli elmetti di protezione per l'industria e le calzature di sicurezza.
I numeri meritano attenzione per due motivi. Il primo è tecnico: le non conformità non riguardano solo carte e marcature, ma anche prove di laboratorio decisive come l'assorbimento degli urti per i caschi e le proprietà antistatiche, la resistenza all'urto e alla perforazione per le calzature. Il secondo è normativo: per i caschi siamo nel pieno della transizione dalla EN 397:2012+A1:2012 alla nuova EN 397:2025, armonizzata a giugno 2026.
Cos'è JACOP e come è stata condotta la campagna
JACOP (Joint Actions on Compliance of Products) è il programma con cui la Commissione europea finanzia e coordina azioni congiunte di vigilanza tra le Autorità di Vigilanza del Mercato (AVM) dei Paesi UE ed EFTA. Ogni edizione è articolata in Attività Specifiche per Prodotto (ASP): le autorità scelgono insieme i prodotti, prelevano campioni, li sottopongono a prove in laboratorio con metodologie comuni e verificano marcature e documentazione.
Nell'edizione 2025 due attività hanno riguardato i DPI per uso professionale, valutati rispetto al Regolamento (UE) 2016/425 e alle relative norme armonizzate:
| Attività | Prodotto | Norma di riferimento | Campioni | Non conformi (prove + documenti) |
|---|---|---|---|---|
| ASP 9 | Elmetti di protezione per l'industria | EN 397:2012+A1:2012 | 65 | 46 (71%) |
| ASP 11 | Calzature di sicurezza con puntale | EN ISO 20345 | 83 | 68 (82%) |
Va ricordato che le campagne di vigilanza non sono indagini statistiche: le autorità selezionano i prodotti anche in base al rischio atteso, al canale di vendita e alle segnalazioni precedenti. Le percentuali non descrivono quindi l'intero mercato, ma indicano con chiarezza dove si concentrano i problemi.
Caschi di protezione (ASP 9): il punto debole è l'assorbimento degli urti
All'attività sui caschi hanno partecipato 10 autorità di vigilanza di 8 Paesi. Le prove hanno coperto i requisiti obbligatori della EN 397:2012+A1:2012:
- assorbimento degli urti;
- resistenza alla penetrazione;
- resistenza alla fiamma;
- ancoraggio del sottogola, dove presente;
- durabilità della marcatura e dell'etichetta.
Le prove sono state eseguite dopo i condizionamenti previsti dalla norma (bassa e alta temperatura, immersione in acqua, invecchiamento UV). Per i caschi che dichiaravano il requisito facoltativo di temperatura molto bassa, assorbimento degli urti e resistenza alla penetrazione sono stati verificati anche dopo il relativo condizionamento.
| Requisito | Esito |
|---|---|
| Prove di laboratorio nel complesso | 46 conformi (71%), 19 non conformi (29%) |
| Assorbimento degli urti | 13 non conformi (20%) |
| Resistenza alla penetrazione | 2 non conformi (3%) |
| Resistenza alla fiamma | Tutti conformi |
| Durabilità dell'etichetta | 2 non conformi (3%) |
| Ancoraggio del sottogola (18 caschi interessati) | 12 conformi, 6 non conformi (33%) |
| Marcature e documentazione | Carenze in 41 campioni (63%) |
| Risultato complessivo | 46 campioni non conformi (71%) |
Sul piano documentale le carenze più ricorrenti riguardano l'identificazione del prodotto, le marcature sul casco non conformi al punto 7.2.1 della norma, le istruzioni per l'uso mancanti, incomplete o non nella lingua nazionale e i difetti nella Dichiarazione di conformità UE.
Il dato più rilevante resta però quello sull'assorbimento degli urti: un casco su cinque non ha superato la prova che misura la principale funzione protettiva del dispositivo, cioè limitare la forza trasmessa alla testa in caso di caduta di oggetti dall'alto.
Caschi: la transizione alla EN 397:2025
La campagna ha usato come riferimento la EN 397:2012+A1:2012, ma il quadro sta cambiando. Con la Decisione di esecuzione (UE) 2026/1279 (GU L del 16 giugno 2026) la Commissione ha pubblicato il riferimento della nuova EN 397:2025 (con l'errata corrige EN 397:2025/AC:2025), con un'avvertenza su un rimando interno della norma e sul collegamento con il requisito essenziale 3.6.1.
Il riferimento della EN 397:2012+A1:2012 resta in Gazzetta fino al 16 dicembre 2027: fino a quella data entrambe le edizioni conferiscono presunzione di conformità. La nuova edizione introduce due tipi di elmetto (Tipo 1 per gli urti sulla calotta, Tipo 2 anche per urti laterali, frontali e posteriori) e regole specifiche per gli accessori montati sul casco.
Per i fabbricanti è il momento di pianificare l'aggiornamento della certificazione UE del tipo con l'organismo notificato, anziché affrontarlo a ridosso della scadenza.
Calzature di sicurezza (ASP 11): problemi di prestazione e di produzione in serie
L'attività sulle calzature ha riguardato scarpe antinfortunistiche per uso professionale dotate di puntale protettivo, in diverse categorie di protezione, valutate rispetto alla norma armonizzata EN ISO 20345. Secondo quanto comunicato dalla Commissione, i campioni sono stati prelevati in otto Paesi (Cipro, Germania, Lussemburgo, Paesi Bassi, Norvegia, Portogallo, Spagna e Svezia), per circa due terzi acquistati online e per un terzo in negozi fisici.
| Verifica | Esito su 83 campioni |
|---|---|
| Requisiti di prestazione | 53 non conformi ad almeno un requisito (64%) |
| Controlli documentali e di marcatura | 48 non conformi (58%) |
| Risultato complessivo | 68 campioni con almeno una non conformità (82%) |
Tra le prove di prestazione, i problemi più frequenti hanno riguardato le proprietà antistatiche e la resistenza all'urto e alla perforazione. Sul fronte documentale sono emersi marchio CE mancante, errato o non indelebile, istruzioni per l'uso assenti o non nella lingua nazionale, categorie di protezione non indicate o indicate in modo errato, Dichiarazioni di conformità UE mancanti.
Il punto più delicato del rapporto è un altro: le autorità hanno riscontrato discrepanze tra i prodotti valutati durante l'esame UE del tipo e quelli effettivamente immessi sul mercato. In altre parole, il prototipo certificato supera le prove, la produzione di serie no. Il fenomeno appare particolarmente rilevante per le proprietà antistatiche e la resistenza alla perforazione, che dipendono da come i componenti protettivi (solette, inserti, materiali della suola) vengono integrati nella calzatura finita.
Le misure adottate
La campagna non si è fermata ai numeri. Secondo la Commissione, le autorità hanno vietato o ritirato dalla vendita 24 modelli, emesso avvertimenti e sanzioni nei confronti di 15 operatori economici, disposto il richiamo di 4 modelli e chiesto ad alcuni marketplace di rimuovere le inserzioni. Un operatore è stato sanzionato con 7.000 euro per calzature prive delle caratteristiche protettive dichiarate nel materiale promozionale. Sei modelli sono stati resi conformi nel corso dell'indagine.
Il certificato non basta: conta la conformità della serie
Il Regolamento (UE) 2016/425 colloca caschi industriali e calzature di sicurezza, di regola, in categoria II: esame UE del tipo (modulo B) da parte di un organismo notificato e conformità al tipo basata sul controllo interno della produzione (modulo C).
Nel modulo C la responsabilità di garantire che ogni esemplare prodotto corrisponda al tipo certificato ricade interamente sul fabbricante, senza sorveglianza periodica dell'organismo notificato. Cambi di fornitore, di mescola o di componente non comunicati e non verificati sono esattamente il tipo di scostamento che la vigilanza ha intercettato.
Cosa emerge in comune dalle due campagne
Messe a confronto, le due attività restituiscono un quadro coerente:
- Le carenze documentali sono diffuse (63% dei caschi, 58% delle calzature): istruzioni nella lingua nazionale, marcature e Dichiarazione di conformità sono ancora un punto critico, nonostante siano gli adempimenti più semplici da gestire.
- Le non conformità tecniche toccano la funzione protettiva principale: urto per i caschi, antistaticità, urto e perforazione per le calzature.
- Il canale online pesa: per le calzature la maggior parte dei campioni proveniva dall'e-commerce, e le misure hanno coinvolto anche i marketplace.
- Le dichiarazioni commerciali sono oggetto di verifica: le prestazioni vantate nel materiale promozionale devono corrispondere a quelle certificate e marcate.
Perché interessa fabbricanti, importatori, distributori e datori di lavoro
Fabbricanti. Il messaggio delle autorità è esplicito: la produzione di serie deve restare conforme al prototipo certificato, la documentazione tecnica e di filiera va conservata e le marcature, le istruzioni e le dichiarazioni commerciali devono rispecchiare il livello di protezione effettivo. In caso contrario si va incontro a ritiri, richiami, segnalazioni su Safety Gate e sanzioni.
Importatori e distributori. Il Regolamento DPI impone verifiche proprie: presenza della marcatura CE, delle istruzioni nella lingua del Paese, della Dichiarazione di conformità (o del relativo indirizzo internet) e dei dati identificativi di fabbricante e importatore. Una non conformità documentale scoperta sullo scaffale è anche una loro non conformità.
Datori di lavoro. Il D.Lgs. 81/2008 (artt. 76 e 77) impone di fornire DPI conformi al Regolamento (UE) 2016/425 e adeguati ai rischi valutati. Acquistare da fornitori affidabili, verificare la presenza delle istruzioni in italiano, controllare che la categoria di protezione indicata sulla calzatura o sul casco corrisponda a quella richiesta dal DVR e diffidare di dichiarazioni vaghe o eccessive sono controlli semplici che riducono il rischio di dotare i lavoratori di DPI non idonei. Le schede di Safety Gate aiutano a verificare se un prodotto è già stato oggetto di allerta o richiamo.
Checklist operativa in 8 punti
- Verificare la validità del certificato UE del tipo e la norma di riferimento (per i caschi: EN 397:2012+A1:2012 o EN 397:2025).
- Pianificare la transizione alla EN 397:2025 per i caschi, tenendo conto del ritiro del riferimento della vecchia edizione il 16 dicembre 2027.
- Impostare controlli di produzione mirati sui parametri più critici: assorbimento urti e sottogola per i caschi; antistaticità, urto sul puntale e perforazione per le calzature.
- Gestire le modifiche a materiali, componenti e fornitori, valutandone l'impatto sul tipo certificato e coinvolgendo l'organismo notificato quando necessario.
- Eseguire prove periodiche a campione sulla produzione di serie presso laboratori qualificati, documentandone gli esiti.
- Verificare marcature ed etichette: CE leggibile e indelebile, categoria di protezione, identificazione del prodotto e dei soggetti responsabili.
- Controllare istruzioni e Dichiarazione di conformità: complete, aggiornate e nella lingua di ogni Paese di vendita, anche per le vendite online.
- Allineare il materiale commerciale (schede, siti, marketplace) alle prestazioni realmente certificate.
Conclusioni
I rapporti JACOP 2025 su caschi e calzature di sicurezza confermano che, per i DPI, la marcatura CE e il certificato dell'organismo notificato sono il punto di partenza, non la garanzia finale. Ciò che le autorità verificano è il prodotto che arriva effettivamente all'utilizzatore, e su quel prodotto le non conformità restano elevate sia sul piano tecnico sia su quello documentale.
Per i fabbricanti la priorità è il controllo della produzione di serie e, per i caschi, una transizione ordinata alla EN 397:2025. Per importatori, distributori e datori di lavoro, la priorità è non dare per scontata la conformità di ciò che si acquista e si fornisce ai lavoratori.
European Quality Standard supporta fabbricanti e importatori nella certificazione e marcatura CE dei DPI: dalla classificazione nella categoria di rischio alla documentazione tecnica, dalle prove di laboratorio alla gestione dei rapporti con l'organismo notificato. Per una verifica della conformità dei tuoi prodotti, contattaci.
Riferimenti: Commissione europea, rapporti finali JACOP 2025 – ASP 9 (caschi DPI per uso professionale) e ASP 11 (calzature DPI per uso professionale), settembre 2026; Regolamento (UE) 2016/425; Regolamento (UE) 2019/1020; Decisione di esecuzione (UE) 2026/1279.
