Dal 1° novembre 2026 le dichiarazioni doganali relative alle vendite a distanza di beni importati nell'Unione europea, in spedizioni di valore intrinseco fino a 150 euro, devono riportare per ogni articolo gli identificativi di prodotto (PID – Product Identifiers). È la seconda tappa della riforma dell'e-commerce doganale avviata il 1° luglio 2026 con l'abolizione della franchigia daziaria e l'introduzione del dazio temporaneo di 3 euro.
A pochi giorni dalla scadenza, la Commissione europea, preso atto delle difficoltà che molte imprese stanno incontrando nella raccolta dei dati, ha chiesto agli Stati membri di adottare un approccio pragmatico e collaborativo in una fase iniziale di applicazione, attualmente prevista fino all'inizio del 2027, per limitare i blocchi delle spedizioni. Attenzione però a non leggerlo come un rinvio: la data del 1° novembre resta quella fissata dal regolamento, e l'Agenzia delle Dogane e dei Monopoli, con l'avviso del 23 ottobre 2026, ha confermato l'obbligatorietà dei PID da quella data senza prevedere deroghe.
Vediamo cosa prevede la norma, chi deve fare cosa e perché il tema riguarda non solo i venditori online, ma anche i fabbricanti.
I PID in sintesi
| Elemento | Contenuto |
|---|---|
| Base giuridica | Regolamento delegato (UE) 2026/1022 del 30 giugno 2026, che modifica il Regolamento delegato (UE) 2015/2446 (atto delegato del Codice doganale dell'Unione) |
| Ambito | Vendite a distanza di beni importati verso consumatori nell'UE (B2C), in spedizioni di valore intrinseco non superiore a 150 € |
| Dichiarazioni interessate | H1, H6 e H7 |
| Identificativi | M-PID e NS-PID sempre; S-PID (es. EAN, ISBN) se esiste |
| Fase volontaria | Dal 1° luglio al 31 ottobre 2026, senza sanzioni |
| Obbligo | Dal 1° novembre 2026 |
| Fase iniziale di applicazione | Approccio pragmatico richiesto dalla Commissione agli Stati membri, attualmente previsto fino all'inizio del 2027; nessuna deroga formale all'obbligo |
Perché le dogane chiedono gli identificativi di prodotto
L'origine della misura è un dato di fatto emerso dai controlli. Un'operazione di controllo doganale su larga scala condotta dalle autorità dei 27 Stati membri, in collaborazione con le autorità di vigilanza del mercato, ha mostrato che una percentuale elevata dei beni di modico valore importati direttamente dai consumatori europei non rispetta i requisiti di prodotto e le regole di sicurezza dell'Unione.
Finora la dichiarazione doganale descriveva le merci in modo generico: un codice tariffario e una descrizione commerciale. Con i PID, invece, ogni riga della dichiarazione viene collegata a un prodotto specifico. Il vantaggio per le autorità è evidente: quando un controllo accerta che un articolo non è conforme, lo stesso esito può essere esteso a tutte le altre spedizioni dello stesso prodotto, e a quelle che presentano un rischio analogo, senza doverle ispezionare una per una.
La Commissione presenta i PID come un primo passo: requisiti di dati di prodotto più completi arriveranno con l'applicazione del nuovo Codice doganale dell'Unione (Regolamento (UE) 2026/2108) e con l'avvio dell'EU Customs Data Hub per l'e-commerce, previsto da luglio 2028.
Il quadro normativo
I PID fanno parte del pacchetto di misure sull'e-commerce doganale entrato in applicazione nel 2026:
- Regolamento (UE) 2026/382 del Consiglio dell'11 febbraio 2026: abolisce la franchigia daziaria per le spedizioni fino a 150 € e introduce, dal 1° luglio 2026 al 1° luglio 2028, un dazio temporaneo di 3 € per articolo;
- Regolamento delegato (UE) 2026/1022: aggiorna l'atto delegato del Codice doganale, introduce le definizioni di "identificativo di prodotto" e dei tre tipi di PID (art. 1, punti 57-60) e il relativo requisito di dati nell'Allegato B per le dichiarazioni H1, H6 e H7;
- Regolamento di esecuzione (UE) 2026/1200: aggiorna l'atto di esecuzione per l'attuazione del dazio di 3 €;
- Guida della Commissione (DG TAXUD) "The temporary EUR 3 customs duty and the Union handling fee", versione del 5 ottobre 2026, che al capitolo 8 dedica un'analisi dettagliata ai PID;
- Circolare ADM n. 17/2026 dell'Agenzia delle Dogane e dei Monopoli, con le istruzioni operative nazionali.
Un chiarimento importante riguarda il perimetro. Il testo dell'Allegato B riferisce l'obbligo genericamente alle vendite a distanza di beni importati; la guida della Commissione precisa che il requisito si applica alle merci in spedizioni di valore intrinseco non superiore a 150 € e che la Commissione sta modificando l'Allegato per renderlo esplicito. I flussi tra imprese (B2B) restano in linea di principio esclusi.
I tre identificativi: M-PID, NS-PID e S-PID
I PID si dichiarano nell'elemento di dati 12 03 "Documento giustificativo", mediante nuovi codici documento TARIC:
| Codice | Identificativo | Chi lo assegna | Quando |
|---|---|---|---|
| C127 | M-PID – identificativo del venditore (es. codice dell'offerta sul marketplace) | Venditore online, marketplace o piattaforma | Sempre |
| C128 | NS-PID – identificativo non standardizzato del fabbricante (es. codice articolo, codice modello) | Fabbricante, produttore o fornitore del prodotto | Sempre |
| C129 | S-PID – identificativo standardizzato del fabbricante (es. EAN/GTIN, ISBN) | Fabbricante, produttore o fornitore, secondo uno standard riconosciuto | Se esiste |
| Y081 | Dichiarazione che non esiste un identificativo standardizzato | Dichiarante (elemento 12 04 "Tipo di riferimento aggiuntivo") | In assenza di S-PID |
Il requisito si attiva quando nella dichiarazione è usato uno dei codici di procedura aggiuntiva F48 (IOSS), F49 (regime speciale) o F53 (vendite a distanza in regime IVA ordinario).
Alcune precisazioni della guida della Commissione sono particolarmente utili sul piano operativo:
- Unicità e persistenza: ogni PID deve identificare una sola variante di prodotto (stesso marchio, taglia, colore, confezione) e restare invariato lungo il ciclo di vita del prodotto.
- Livello di modello, non di lotto: usare deliberatamente PID assegnati a livello di lotto o di singola unità, quando esiste un identificativo di modello, è considerato contrario all'obiettivo della norma e quindi una violazione dell'obbligo di fornire dati completi e corretti.
- M-PID unico per piattaforma: l'identificativo del venditore è quello attribuito dalla piattaforma, non dai singoli venditori, e deve essere lo stesso per un determinato prodotto indipendentemente da quanti venditori lo offrono.
- NS-PID sempre dovuto: se il fabbricante non ne ha uno, è tenuto ad assegnarlo; può anche usare l'S-PID come NS-PID, nel qual caso si dichiarano comunque entrambi i codici C128 e C129 con lo stesso valore.
- Più prodotti nella stessa riga: il campo è ripetibile e vanno dichiarati i PID di ciascun prodotto. Nei kit (ad esempio un portatile venduto con custodia e mouse) si riportano i PID di ogni componente; il codice Y081 si usa solo se nessuno dei prodotti ha un S-PID.
Chi deve fare cosa
L'obbligo dichiarativo ricade sul dichiarante, ma i dati nascono a monte, lungo la filiera. La guida distribuisce le responsabilità in questo modo:
| Soggetto | Ruolo |
|---|---|
| Venditore online, marketplace, piattaforma | Assegna l'M-PID, garantisce che il prodotto sia identificato in modo univoco sulla piattaforma e lo trasmette a chi deve dichiararlo |
| Fabbricante, produttore, fornitore | Assegna l'NS-PID ed eventualmente l'S-PID e li rende disponibili a tutti gli operatori a valle, fino al dichiarante |
| Dichiarante | Titolare IOSS, utilizzatore del regime speciale o loro rappresentante indiretto, rappresentante indiretto dell'importatore: comunica i PID alla dogana ed è responsabile dell'esattezza e completezza dei dati (art. 15 del Codice doganale) |
In caso di dubbi sulla qualità dei PID ricevuti, il dichiarante è chiamato ad adottare misure ragionevoli, ad esempio verificando sul prodotto un codice EAN facilmente controllabile.
Casi particolari previsti dalla guida
La Commissione ha previsto alcune tolleranze amministrative per categorie in cui assegnare identificativi di prodotto è oggettivamente difficile. Per queste merci, purché classificate nei codici indicati dalla guida, si considera rispettato l'obbligo dichiarando valori convenzionali ("M-PID" in C127 e "NS-PID" in C128):
- prodotti agricoli non trasformati e deperibili (capitoli da 1 a 15 della nomenclatura);
- beni fatti a mano e artigianali, per un elenco di codici specifici;
- oggetti d'antiquariato, da collezione, opere d'arte, francobolli e monete (voci 9701-9706).
Per i dispositivi medici soggetti ai Regolamenti (UE) 2017/745 e 2017/746, l'UDI-DI vale come S-PID; per i dispositivi "legacy" non ancora soggetti all'obbligo di UDI-DI fino al 27 novembre 2026 si può indicare come S-PID il numero CELEX dell'atto applicabile. Per i medicinali, il codice prodotto (AI 01) può essere usato come S-PID.
Nessuna tolleranza, invece, per beni usati, ricondizionati o personalizzati: si dichiarano i PID del prodotto originale o del prodotto di base (ad esempio la maglietta prima della stampa del logo).
La fase iniziale di applicazione: cosa significa davvero
Riconoscendo che molte imprese non hanno ancora completato la raccolta e la trasmissione dei dati, la Commissione europea ha chiesto agli Stati membri di gestire il periodo iniziale di applicazione con un approccio pragmatico e collaborativo, per ridurre al minimo le interruzioni degli scambi. Questa fase è attualmente prevista fino all'inizio del 2027.
In concreto, si tratta di un'indicazione di prassi rivolta alle autorità doganali nazionali: in presenza di PID mancanti, le dogane sono invitate a privilegiare il dialogo con gli operatori anziché il blocco sistematico delle spedizioni. Non risulta, alla data di questo articolo, alcuna modifica del Regolamento delegato (UE) 2026/1022 che sposti la data di applicazione. Anche l'avviso dell'Agenzia delle Dogane e dei Monopoli del 23 ottobre 2026 conferma che dal 1° novembre i PID sono obbligatori e richiama l'uso dei codici documento C127, C128, C129 e Y081 a livello di singolo articolo, senza indicare periodi di tolleranza.
Tolleranza operativa, non rinvio
La differenza con la fase volontaria (1° luglio – 31 ottobre 2026) è sostanziale. In quella fase la guida della Commissione escludeva espressamente sanzioni o altre misure per dati mancanti o errati. Dal 1° novembre, invece, l'obbligo è in vigore e l'approccio pragmatico riguarda il modo in cui le autorità lo fanno rispettare, non la sua esistenza.
Le dichiarazioni presentate durante la fase iniziale restano soggette a verifica e a controlli successivi, e il nuovo Codice doganale qualifica come infrazione la mancata fornitura di dati completi e corretti. Prepararsi ora è l'unico modo per non trovarsi esposti quando la fase di tolleranza terminerà.
PID, dazio di 3 euro e contributo di gestione: tre cose diverse
Nelle comunicazioni di questi mesi le novità si sovrappongono. Conviene tenerle distinte:
| Misura | Natura | Da quando |
|---|---|---|
| Dazio temporaneo di 3 € | Onere per articolo nelle spedizioni fino a 150 € | Dal 1° luglio 2026 al 1° luglio 2028 |
| Identificativi di prodotto (PID) | Obbligo di dati nella dichiarazione, nessun costo diretto | Obbligatori dal 1° novembre 2026 |
| Contributo di gestione dell'Unione (UHF) | Contributo fisso di 2 € per articolo sulle vendite a distanza, a prescindere dal valore (art. 20 del nuovo Codice doganale; importo fissato dal Regolamento delegato (UE) 2026/2152). Misura permanente e non rimborsabile | Dal 1° novembre 2026 |
Perché il tema riguarda anche i fabbricanti
A prima vista i PID sembrano un adempimento per piattaforme, venditori extra-UE e spedizionieri. In realtà due dei tre identificativi, l'NS-PID e l'S-PID, sono responsabilità del fabbricante, che deve assegnarli e farli arrivare lungo tutta la filiera. Questo vale anche per un fabbricante italiano o europeo i cui prodotti vengono venduti a consumatori dell'UE da magazzini o rivenditori situati fuori dall'Unione.
C'è poi un aspetto più strategico. Il PID è il ponte tra la dichiarazione doganale e la conformità del prodotto: una volta che un articolo risulta non conforme, ad esempio per marcatura CE mancante, documentazione assente o violazione del Regolamento (UE) 2023/988 sulla sicurezza generale dei prodotti (GPSR), l'identificativo permette alle autorità di intercettare ogni altra spedizione dello stesso prodotto. Lo stesso principio di "dati di conformità alla frontiera" si sta affermando anche fuori dall'UE, come mostra l'obbligo di eFiling CPSC negli Stati Uniti.
Codici articolo coerenti, anagrafiche pulite e corrispondenza tra codice, prodotto e documentazione tecnica diventano quindi parte integrante della conformità, non solo della logistica. Ed è la stessa base dati che servirà per il passaporto digitale del prodotto previsto dal Regolamento ecodesign (UE) 2024/1781.
Checklist operativa
- Verificare se si rientra nel perimetro: vendite a distanza B2C di beni importati, in spedizioni fino a 150 €, con dichiarazioni H1, H6 o H7.
- Mappare gli identificativi esistenti: SKU della piattaforma, codici articolo del fabbricante, codici EAN/GTIN, per ogni variante di prodotto.
- Assegnare un NS-PID ai prodotti che ne sono privi, a livello di modello o variante e non di lotto.
- Chiarire per iscritto i ruoli con marketplace, spedizionieri e rappresentanti doganali: chi fornisce quale identificativo e in quale formato.
- Integrare i PID nei flussi dati (ERP, PIM, piattaforme di vendita, sistemi di spedizione) fino al dichiarante.
- Gestire i casi particolari: kit e bundle, prodotti senza EAN (codice Y081), beni personalizzati o ricondizionati, eventuali tolleranze amministrative.
- Collegare i PID alla documentazione di conformità: ogni codice deve corrispondere a un prodotto con fascicolo tecnico, dichiarazione di conformità ed etichettatura coerenti.
- Non attendere la fine della fase iniziale: usare i prossimi mesi per correggere gli errori, non per rimandare l'adeguamento.
Conclusioni
Il 1° novembre 2026 i PID diventano obbligatori e la richiesta della Commissione agli Stati membri di un approccio pragmatico fino all'inizio del 2027 offre un margine operativo, non una proroga. Chi vende o fa vendere i propri prodotti a consumatori europei attraverso canali extra-UE dovrebbe considerare questo periodo come l'ultima occasione per mettere ordine nei dati di prodotto.
Il messaggio di fondo della riforma è chiaro: alla frontiera europea non arriverà più solo un pacco con una descrizione generica, ma un prodotto identificato, rintracciabile e collegato alla sua conformità. Per le imprese che hanno già una documentazione tecnica solida, i PID sono un adempimento gestibile; per le altre, sono un buon motivo per partire da lì.
Se avete bisogno di supporto per verificare la conformità dei vostri prodotti destinati al mercato UE e la coerenza della relativa documentazione, contattate European Quality Standard.
Fonti: Regolamento delegato (UE) 2026/1022 della Commissione del 30 giugno 2026; Regolamento (UE) 2026/382 del Consiglio dell'11 febbraio 2026; Commissione europea – DG TAXUD, "The temporary EUR 3 customs duty and the Union handling fee – Guidance for Member States and Trade", versione del 5 ottobre 2026; Agenzia delle Dogane e dei Monopoli, avviso del 23 ottobre 2026 "E-commerce – Vendite a distanza di beni importati: le novità dal 1° novembre 2026", pagina "Spedizioni di modico valore da Paesi extra-UE" e Circolare n. 17/2026.
